徐祖远副部长发表署名文章 《加快转变发展方式 为建设水运强国作出新贡献》徐祖远;水运;内河;港口;安全;运力;信息化;体制;机制;管理

        只有找到制约交通运输行业科学发展的短板，并加快相关领域的发展方式转变，才能科学推进现代交通运输业发展。结合协助分管工作领域的实际情况，谈几点思考与建议。
　　一、加大对内河港口建设的关注，优化沿海港口资源，通盘考虑、积极优化港口行业的发展方式。
　　根据测算，到2020年，我国港口吞吐量将达到95亿吨，而截至2010年，我国现有的港口吞吐能力仅为50.5亿吨。受土地、水域和岸线等资源约束和区域发展水平、腹地经济特色、能源需求增长等方面限制，弥补这近一倍的能力缺口不可能单纯通过新增港口能力来解决，而必须通过科学规划和深入挖潜、整合资源来解决。但令人忧虑的是，目前我国沿海港口片面追求港口规模、盲目扩张的现象较为突出，同质化竞争加剧，沿海码头向大型化、深水化、专业化方向发展和老港区升级改造的压力沉重。在这种背景下，为促进沿海港口的科学发展，必须要探索新形势下港口发展模式，统筹区域港口协调发展，合理引导港口资源整合，走内涵式发展道路，提升沿海港口的发展质量、水平和国际竞争力，要统筹老港区、老码头改造和新码头建设，紧紧结合城市发展实际和规划，加快老港区改造升级和功能调整，实现港城协调发展；高度重视老码头的技术改造和能力挖潜，提升岸线资源的利用率，新建码头要将节能减排和安全发展的理念贯穿到设计、施工、管理的全过程，走绿色港口发展之路，同时，更加注重港口集疏运体系建设，完善集疏运网络，延伸港口服务功能，提高现代物流服务能力的集聚效应，促进综合运输体系建设。特别是港口管理体制上，要敢于承认将港口下放、发挥地方积极性、激发区域经济活力是当时促进港口发展的现实需要，而随着港口的发展，将港口进行有效整合、管理权限适度集中上收（典型的做法是河北省政府组建河北港口集团），同样是符合市场经济规律和港口发展需要的，这必须由政府通过政策的调整对市场经济行为积极干预与引导，目的就在于有效防止市场失灵的发生，是世界很多国家在此次国际金融危机中得出的重要经验。
　　此外，要清醒认识到内河港口与沿海港口相比，发展速度较慢，总体供给能力不足，专业化码头缺乏，特别是中西部地区的内河港口规模普遍较小，融资能力弱，装备落后、机械化水平较低，企业抵御风险的能力不强。为加快内河港口发展，促进内河港口、航道、船舶的协调发展，需要发挥市场配置资源基础性作用，加快专业化、规模化、现代化港区建设，集中新建一批集装箱、多用途、大宗散货等泊位；研究建立扩大内河港口建设资金的来源渠道和投资规模，政府也要加大对中西部地区港口建设的投入倾斜力度，充分发挥引导资金的作用。同时，加强主要港口集疏运体系建设，拓展港口服务功能。
　　二、加快船舶运力结构调整，增强航运发展动力。
　　尽管世界经济已经出现了积极的变化，但就国际航运市场而言形势仍然不容乐观，在这种形势下科学前瞻地对我国的船队建设、船舶运力进行规划调整，不仅关系到我国航运业能否尽快走出低谷，而且关系到在航运业危机“洗牌”过后，我国航运业能否抢占到有利先机和发展空间。目前我国远洋船队尤其是能源运输船舶能力不足，承运我国外贸货运量的份额较低，方便旗船队比重偏高，国外发达国家对到港船舶的节能减排、技术标准等提出了新的要求；内河船舶现代化程度不高，平均吨位仅为370多吨，为美国的1/3，德国的1/4，船型标准化率较低，即使标准化水平较高的京杭运河、三峡库区，也不足40%，特别是一些个体、民营运输船舶的建造标准低、技术状况较差、存在安全隐患。为此，要加快船舶运力结构调整，积极引导我国国际海运企业加强与大型货主的战略联盟，壮大国轮船队，提高国轮船队承运我国进出口能源、集装箱等货物的比例，加大船舶技术更新改造力度，积极应对气候变化和节能减排工作。在内河船舶方面，加快推进内河船型标准化工作，规范和促进内河船舶的大型化、标准化，大力发展干支直达、江海联运船舶和滚装运输船舶。
　　三、创新管理体制和工作机制，整合管理资源，为航运发展提供有效保障。
　　转变管理模式，科学配置管理资源，强化行业管理职能是转变水运行业发展方式的重要措施。
　　第一，强化长航局、珠航局职能，切实发挥其作为派出机构的作用。长航局、珠航局作为部派出的两大流域航运行政主管部门。其管辖流域是我国航运资源最为丰富的区域，职能作用发挥的好坏直接关系到能否抓牢用好新一轮内河航运发展的战略机遇。尽管两个部门均做了大量有效的工作，但与内河航运发展的需求相比，其流域管理“第一战线”的积极性和“第一责任部门”的能动性尚未充分发挥，跨省区、全流域行业的统筹协调、综合管理职能有待加强。因此要转变现有管理方式，重新审视目前的部局分工，在水系航运规划、水运建设项目管理、航运市场准入等方面，合理划分职责，适当将有关权限下移至基层、前移至一线，有效发挥部派出机构“上联下达、横向呼应、贴近实际、反应迅速”的优势，构建起分级负责、分类管理、权责一致、